INTERNATIONAL COOPERATION FOR DISASTER REDUCTION
Participants on the “Tokyo earthquake simulation 72-hour tour” at the disaster prevention experience facility in Tokyo Rinkai Disaster Prevention Park. “72 hours” refers to the time from when an earthquake strikes to when organized rescue operations begin. The handheld game consoles have English capability.
Credit: MASATOSHI SAKAMOTO
The Building Research Institute, International Institute of Seismology and Earthquake Engineering (IISEE) in Tsukuba, Ibaraki Prefecture, on the outskirts of Tokyo, in cooperation with the Japan International Cooperation Agency (JICA) and the National Graduate Institute for Policy Studies, provides training courses to researchers and engineers from developing countries to mitigate earthquake disasters. These courses have been running since 1960, and to date have been completed by 1,580 participants from ninety-eight countries. After returning to their native countries, many graduates have become government ministers, research institute directors, or university professors.
“This is the only institute in the world that runs regular courses for such a large number of people from so many different countries,” says Shoichi Ando, director of the IISEE. “The lecturers are well informed about current conditions in developing countries, and use this knowledge to ensure that their teaching has relevance for each country.” The focus of the IISEE training is International Training in Seismology and Earthquake Engineering. The program is divided into three parts: Seismology Course, Earthquake Engineering Course, and Tsunami Disaster Mitigation Course, and its duration is around one year. Participants can obtain a master’s degree.
In addition, the China Seismic Building Course has been held since 2009 for Chinese structural technology specialists, in response to the 2008 Sichuan earthquake.
The 53rd International Seismology and Earthquake Engineering Training Course started in October last year. There are twenty-one participants from fifteen countries including China, Indonesia, Turkey and Nicaragua. The majority are aged between twenty and forty and hold positions of responsibility for earthquake disaster mitigation in their respective countries.
Engaging in discussion at the Building Research Institute in Tsukuba, Ibaraki Prefecture: Joseph Nyago from Uganda (left), Nazeli Galstyan Grisha from Armenia (center) and Mauricio Reyes Gallrodo from Chile.
Credit: MASATOSHI SAKAMOTO
“International seismology and earthquake engineering training is excellent because we learn both theory and practice. Observing a disaster area, actually verifying with my own eyes the theoretical knowledge of disaster damage, for example the extent of the damage to a building caused by the force of the tsunami, was one of the most effective methods to learn,” says Nazeli Galstyan Grisha, a participant from the Ministry of Emergency Situations Western Survey for Seismic Protection in Armenia, to the west of the Caspian Sea. “After observing the disaster area, I felt strongly that I need to do my best to acquire knowledge about earthquake engineering. It gave me a renewed sense of the importance of earthquake engineering in saving people’s lives.”
In February this year, participants observed the Tokyo Rinkai Disaster Prevention Park. The Disaster Prevention Park has an open park area that acts as a heliport and a base camp for personnel dispatched to provide rescue and recovery services in a time of disaster. Also, a Disaster Prevention Base and Disaster Prevention Experience-Learning Facility have been built in the administrative building inside the park. The emergency response headquarters for the government and relevant prefectures is set up in the Disaster Prevention Base in a time of disaster.
The “Tokyo earthquake simulation 72-hour tour” at the Disaster Prevention Experience-Learning Facility allows you to experience the flow of events from when an earthquake strikes through to evacuation, while responding to a quiz using a handheld game console. There is also a realistic life-size diorama that recreates a built-up area that has been struck by an earthquake.
“These facilities are amazing, the scale of them, the realistic nature of the diorama, the idea of using video games. My country absolutely needs this kind of facility,” says Professor Mauricio Reyes Gallrodo of the University of Valparaiso in Chile, South America. “I realized how important high quality education on natural disasters is for disaster mitigation.”
At IISEE, which is the base for training, lectures and discussions are held using the latest data. Earthquake and tsunami data as well as data on damage to buildings from the Great East Japan Earthquake are already being used in the training course. The course runs for one year, but for the last three months participants carry out research on a self-chosen topic.
“On this course you can meet people from many different countries and cultures. Virtually the world is here,” says Joseph Nyago of the Ministry of Energy and Mineral Development of Uganda in East Africa. “When I return to my native country I would like to use the knowledge and experience that I acquired in Japan to advance my government about disaster mitigation measures. For example, Uganda is severely affected by landslides. I want to make a commitment to ensure that the government takes appropriate measures to deal with this problem.”
Learning methods of relaxation from a Japanese expert
Credit: COURTESY OF JICA
The magnitude-8.0 Great Sichuan Earthquake that hit China’s Sichuan Province on May 12, 2008 was a disaster that affected around 46 million people, with the number of deceased and missing exceeding 80,000. Children accounted for about 10% of those because over 7,000 elementary and junior high school buildings collapsed. Immediately after the earthquake, Japan rapidly dispatched a Japan Disaster Relief Team to the affected areas and carried out relief activities.
Earthquakes harm many people not only physically but also psychologically, and many cases of alcoholism, depression, post-traumatic stress disorder (PTSD) and other symptoms have been reported in their wake.
“Psychological disorders caused by disasters and accidents could occur in anyone. Many people recover naturally, but recovery delays or problems can surface over time due to loss of family and friends, changes in living environments, job changes and other reasons,” says Ryotaro Oda of the China Office of the Japan International Cooperation Agency (JICA). “When the Great Hanshin-Awaji Earthquake struck in 1995, the greatest number of elementary school children requiring psychological care was four years after the disaster. For this reason, an organization and human resources development that enable continuous care over the medium and long terms are important.”
An evacuation drill at an elementary school in Sichuan Province
Credit: COURTESY OF JICA
Experts from Japan and China have collaborated on human resources development, offering training to doctors, teachers, counselors and others both in China and Japan. Support organizations rooted in communities have also been established. One example is a service, provided at community centers, that combines traditional medicine such as acupuncture and massage together with counseling. Advocacy activities are also being conducted through events in order to reduce prejudice and resistance to psychological support.
“In China, there was insufficient knowledge of appropriate ways to handle psychological support. Many organizations provided relief aid immediately after the earthquake, but psychological support was in some ways provided inappropriately,” Oda says. “In the Psychosocial Support Project, we have applied experiences and lessons learned after the Great Hanshin-Awaji Earthquake and kept these in mind to reach people who require support.”
Members of a Japan Disaster Relief Team active in an area affected by the Great Sichuan Earthquake in May, 2008
Credit: COURTESY OF JICA
There were also cases of caregivers suffering from trauma, because they were also victims, while there were others suffering from burnout syndrome because they had dedicated themselves to caring for others too much. For this reason, support has been provided to caregivers by giving lectures on stress management.
After the Great Hanshin-Awaji Earthquake, disaster prevention education to prepare for future disasters has become widespread. In itself such education helps children psychologically, because it contributes to a feeling of safety. So it was decided to adopt evacuation drills and other forms of disaster prevention education at schools in the Psychosocial Support Project for the Sichuan Earthquake as well; a step that was not often previously taken in China.
The Great East Japan Earthquake struck in March 2011 while the Psychosocial Support Project was underway in China. Following the disaster, children in Sichuan sent messages of encouragement for those in Tohoku through JICA’s China Office; messages such as “Our hearts are one even though we are far apart,” and “Let’s be courageous and hang on so we can keep up the fight against these disasters.” As a part of the Psychosocial Support Project training, Chinese participants have visited affected areas in Tohoku and held discussions with people involved, while Japanese experts have introduced their psychological support activities in Tohoku.
“The Psychosocial Support Project is becoming a platform for mutual learning on the path toward recovery for the people affected in the Great Hanshin-Awaji Earthquake, Great Sichuan Earthquake and Great East Japan Earthquake,” Oda says. “China is a disaster-prone country like Japan. Human resources cultivated in this project may be helps other disaster-affected areas in the future.”
震災の教訓を世界へ（仮訳）
地震工学の国際的拠点
東京の郊外、茨城県つくば市にある建築研究所の国際地震工学センターは、国際協力機構(JICA)と政策研究大学院大学と協力し、地震災害軽減のために、 開発途上国の研究者や技術者に対して研修を行っている。1960年以来これまで、研修を修了した研修員は98カ国から1580名を数える。研修員の中には 帰国後、大臣、研究所長、大学教授として活躍している人も多い。
「このセンター以外に、定期的に、これだけの様々な国の人を、これだけ多数受け入れている機関は、世界にはありません」と安藤尚一国際地震工学センター長は言う。「講師の方々は、開発途上国の実情にも精通しており、何がそれぞれの国にとって役立つかを考えて教えています」
国際地震工学センターの研修で中心となっているのが、「国際地震工学研修」だ。この研修は、地震学コース、地震工学コース、津波防災コースの３つのコースに分かれており、約1年間にわたって研修が実施される。研修生は修士号の学位の取得が可能だ。
その他にも、2008年の四川大震災を契機として、2009年から中国人の構造技術者を対象に「中国耐震建築研修」を実施している。
昨年10月から、53回目となる国際地震工学研修が始まった。研修生は中国、インドネシア、トルコ、ニカラグアなど15カ国から21名が参加している。20〜40歳代の、各国で防災の責任を担う人材が中心だ。
研修は、視察、実習、講義、自らの研究の発表会などでカリキュラムが組まれている。視察としては、東日本大震災の被災地と、阪神・淡路大震災を経験した兵 庫県の訪問も盛り込まれている。今回の研修生は、11月に、5日間にわたって宮城県仙台市と岩手県宮古市を訪れた。被災地では、被害現場の視察、津波の高 さの計測といった実習、被災した自治体の関係者からの講義などの研修が行われている。
「国際地震工学研修は、理論と実践の両方を学べる点が非常に素晴らしいです。被災地の視察は、例えば、津波の力が、建物にどの程度の被害をもたらすかと いった、災害被害の理論的知識を、実際にこの目で見て学習する、最も有効な方法の一つでした」と、研修生の一人、カスピ海の西にあるアルメニアの非常事態 省西部地震防災調査所のNazeli Galstyan Grishaさんは言う。「被災地の視察後、私は地震工学の知識を得るために、さらに努力しなければならないと強く思いました。なぜなら、地震工学者は人 の命を救うために非常に重要だということを、あらためて感じたからです」
今年2月には、研修生は東京臨海広域防災公園を視察した。防災公園には、災害時に、ヘリポートや救助や復旧のために派遣される人員のベースキャンプとなる 広場がある。また、公園内の本部棟には、「防災拠点施設」と「防災体験学習施設」が建てられている。防災拠点施設には、災害時に国と関係都道府県による対 策本部が設置される。「防災体験学習施設」の「東京直下72h TOUR」と名付けられた防災体験施設では、携帯型ゲーム機を使ってクイズに答えながら、地震発生から避難までをシミュレーションで体験できる。被災した 市街地を再現した臨場感ある実物大のジオラマもある。
「これらの施設は、規模の大きさ、ジオラマのリアルさ、ゲームを使うというアイデアなど、驚きです。私の国でもこうした施設が絶対必要です」と南米のチリ のバルパライソ大学のMauricio Reyes Gallrodo教授は言う。「防災のためには、災害に関する質の高い教育が重要だということを感じました」
研修の拠点となる建築研究所の国際地震工学センターでは、最新のデータを使いながら、講義や議論が行われる。東日本大震災の地震や津波のデータ、建造物へ の被害のデータは既に、研修でも活かされている。研修は約1年間であるが、後半の約3ヶ月は、研修生が個別のテーマを決めて、研究を行う。
「研修では、文化の異なる様々な国の人と出会うことができます。まさしく、世界がここにあるのです」とアフリカ東部のウガンダのエネルギー・鉱物開発省の Joseph Nyagoさんは言う。「母国に戻った後、日本で得た知識や経験を自国政府の防災対策の推進に役立てたいです。例えば、ウガンダでは山崩れの被害が深刻で す。それに対して、政府が適切な対策を取れるようにコミットしたいです」
震災後の心のケア
2008年5月12日、中国四川省で発生したマグニチュード8.0の四川大地震は、被災者が約4600万人、死者・行方不明者8万人を超える大惨事となっ た。7000校以上の小中学校の建物が崩壊したことから、死者・行方不明の約1割が子どもを占めた。震災直後に日本は国際緊急援助隊を派遣、いち早く被災 地に入り、救援活動を行っている。
震災は、多くの人に身体的のみならず、精神的に大きな傷を与える。震災後から、被災者のアルコール依存、うつ、外傷後ストレス障害(PTSD)といった症例が数多く報告されている。
「災害や事故による精神的な変調は誰にでも起こりうるものです。多くの人は自然に回復しますが、家族や友人の喪失、住居環境の変化、転職などにより、回復 が遅かったり、時間が経過してから表面化することがあります」と国際協力機構(JICA)中国事務所の小田遼太郎氏は言う。「1995年の阪神・淡路大震 災では、震災から4年目に心のケアを必要とする児童が最も多かったのです。それゆえ、中長期にわたる持続的なケアが出来る体制と人材育成が重要なのです」
JICAは四川大震災の後に、様々な支援活動を行っている。その一つが、2009年から2014年まで実施される「四川大地震復興支援こころのケア人材育 成プロジェクト」（以下、「心のケアプロジェクト」）だ。JICAは、女性、児童、高齢者への支援を教育や福祉などの分野で支援を行っている非営利組織 「中華全国婦女連合会」をカウンターパートに、5つのモデルサイトで、地域に根ざした適切かつ持続的な心のケアを可能とするシステムの構築を進めている。
人材育成については、日本、中国の専門家が協力し、現地と日本で、医師、教師、カウンセラーといった人々を対象に研修が行われている。また、地域に密着し たケア体制も構築した。例えば、コミュニティーセンターで鍼灸やマッサージなど伝統医療とカウンセリングを組み合わせて行うことなどだ。また、心のケアに 対する偏見や抵抗感をなくすために、イベントを通じた広報活動も展開している。
「中国では心のケアについて、その適切な対処方法が充分に知られていませんでした。震災直後、多くの団体がそれぞれに支援活動を行っていましたが、中に は、誤った手法で心のケアが行われていたケースもありました」と小田氏は言う。「『心のケアプロジェクト』では、阪神・淡路大震災後の、心のケアの経験、 教訓を活かし、心のケアが必要な人々に必要なケアが出来るように、心がけています」
阪神・淡路大震災では、心のケアを必要としている人であっても、それを自ら求める人は少ないということが専門家から指摘されていた。そこで、支援の時に は、心のケアを前面に出さずに、例えば、看護師が血圧測定の時に、何気なく、不安や悩みを聞き出すといった対応が行われた。そうした対応は、「心のケアプ ロジェクト」にも取り入れている。 また、ケア従事者自身が被災しトラウマを抱えているケースや、ケア活動に専念するあまり燃え尽きてしまうケースもあることが分かった。そこで、「心のケア プロジェクト」では、ケア従事者に対してストレスマネジメントの講義を行うといった「支援者支援」を実施している。
さらに、阪神・淡路大震災後、被災地では、新たな災害に備える防災教育が活性化したが、それが、安心感といった子どもの心のケアにもつながることが明らか になった。そこで、「心のケアプロジェクト」においても、中国ではこれまであまり行われていなかった避難訓練などの防災教育を、学校で取り入れるようにし ている。
このように「心のケアプロジェクト」が中国で進む中、2011年3月に東日本大震災が発生した。震災後、四川の子ども達からJICA中国事務所に、「私た ちは遠く離れているけども、心は通じ合っています」、「災難に負けないで、勇気を出してがんばろう」といった激励の言葉が東北の被災者へのメッセージとし て寄せられた。また、「心のケアプロジェクト」の研修の一環として、中国人研修生が東北の被災地を訪れ、関係者と議論する、あるいは、日本人専門家が東北 での心のケアの活動を、中国に伝えるといったことも行われている。
「『心のケアプロジェクト』は今、阪神・淡路大震災、四川大地震、東日本大震災の被災者とともに復興の道のりを歩む、相互学習の場になろうとしています」 と小田氏は言う。「中国も日本と同じ災害多発国。プロジェクトで育成した人材が、他の被災地を『助ける側』にまわる日が来るかもしれません」
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