蘋論：台灣對抗環境污染束手無策嗎？

蘋論：對抗環境污染束手無策嗎？

2017年06月09日 

半導體大廠日月光2013年底偷排廢水污染後勁溪，剛好《看見台灣》紀錄片也空拍了後勁溪染紅的畫面，讓台灣人都感受到了極大的震撼與痛心。然而，不但後續刑事追訴曾因重舉輕放引起軒然大波，行政訴訟也定讞，高雄市府環保局裁罰的1億餘元經撤銷確定，要發還日月光。對抗環境污染，台灣真的束手無策了嗎？

吹哨者條款應擴大

不法環污事件，層出不窮，除日月光外，近日報導如和桐化工傾洩50噸煤油污染高雄後勁溪、硫酸銅化工廠傾倒銅污泥於苗栗鯉魚潭水庫等。面對全台成千上萬、大小林立工廠，夜以繼日、無孔不入的各種污染行徑，環保署有無對抗環污的整體制裁策略？簡單說，重新建構一套有效遏止違法污染的「環污制裁體系」，是掌握國會多數的新政府，現階段就可以交出來的成績單，也是可以和環團尋求共識、創造雙贏的起跑點。
經濟學家說：「如果不改變價格，所有遊戲規則的改變都是玩假的！」環境污染手法固然千奇百怪，但其遵循的是同一套「價格定律」：廠商把自己本來應該依法付出的污染處理成本，轉嫁為由公眾及世代負擔的社會成本，並從中獲取不法的經濟利潤。白話版就是污染者不但沒有付費，而且還從中獲取暴利，不法廠商自是趨之若鶩！法律如果要遏阻污染者，當務之急就是先改變這套「污染獲利」的價格系統，制裁效果要讓污染者經濟上得不償失、損失痛到下不為例。
問題是，怎麼做？傳統上無論是行政罰或刑事罰，我國向來最熟悉也最廉價的對策，不外乎立法加重處罰，具體而言，不斷調高行政罰鍰的上限和不斷加重污染者的刑度，但結果往往是畫餅充飢，罰得重卻罰不到，日月光即是一例。 

正本要清源。在這套污染價格系統中，廠商經濟風險主要是由兩個因素決定：不法污染被揭露的機率，乘以實際制裁輕重的風險。污染者被捉到機率太低，固然有政府長期失能的背景，食安、環污事件皆然，但目前在食安揭露上發揮小兵立大功的「揭弊者（俗稱吹哨者）條款」，作用不可小覷。可惜的是，環污法律中目前僅《水污染防治法》已引進揭弊者條款，連造成國人健康危險因子第一大環境因素的PM2.5問題，《空氣污染防制法》仍無相當條款，《廢棄物清理法》亦然，僅止於研議階段，有待加強。此外，有效揭露空污偷排的民間監測點，也是政府應和環團合作並極力推廣的措施。
污染被揭露後，就是代價高低的制裁風險問題。對抗環污的最低制裁標準，是把廠商違法轉嫁出去的社會成本，再轉回到廠商身上負擔。因此，徹底清除廠商藉由污染而獲取或節省的不法利潤，應該作為法律制裁的「下限」而非「上限」，先進國家立法也是如此（採下限說），但我國《行政罰法》卻反其道而行（採上限說），造成污染者就算被揭露、制裁，也不過是「賺不到本來就不該賺到」的經濟利潤而已，白話版就是污染太划算才會日月無光。除環保署外，作為《行政罰法》法規主管機關的法務部，也該加把勁了！ 

污染者付回復費用

最後要指出，環污事件的特性在於，污染轉嫁出去的社會成本，由於應該包含回復污染的龐大費用，因此往往遠高於污染者自身節省的成本。據此，徹底終結污染價格系統的法律制裁手段，是將回復污染費用以立法手段計入污染的不法所得，讓污染者全額付費。
總言之，要對抗環污、要遏阻下一個日月光，就先改變價格系統！